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海南轮回20年

作者:英国《金融时报》特约撰稿人 苏琦 发表于:2010-01-19 海南轮回20年

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从当年希望借助一步到位的“特别关税区”来实现一飞冲天的雄心,到现在通过国际旅游岛的建设来迂回推进“自由贸易区”的构想,海南20年的轮回令人心生嗟叹。

1988年,面对一片沸腾的海南,美国著名中国问题专家傅高义清醒地指出:“1988年来的外地人所面对的海南是一个落后的边陲社会,他们的宏伟目标在建省早期能否实现,是值得怀疑的,因为主客观条件都不成熟。”

当年才30多岁的迟福林,很快便强烈感受到了“主客观条件”是如何的不成熟。20年前,迟福林调任海南,是第一个到海南报到的由中央下派的厅局级干部,曾任海南省委首任政策研究室、省体制改革办公室主要负责人,亲历了海南20年来许多重要历史事件。

“1988年,海南提出特别关税区的设想后,我随海南省第一任省委书记许世杰出国和国外的银行谈合作,很多的金融财团都表示要进来。泰国的盘谷银行、新加坡的华联银行等都表示了进来的愿望。”迟福林回忆说。

把有着多年改革开放经验的许世杰和梁湘二人调到海南这个举动本身,就传递出当年中央对于海南复制深圳特区模式的强烈企盼。所谓“一线管死,二线放开”的特别关税区构想,和深圳特区与香港之间的二线关模式几乎如出一辙。

然而对于特别保税区的推出,海南在最后时刻犹豫了。现在回头看去,许、梁二人其时的犹豫也在情理之中,与深圳之倚靠珠三角腹地不同,以海南之 “孤悬海外”,万一大陆的供应一时隔断,而来自海外的物流暂时接济不上,偌大一个海岛如何自处?

而洋浦的命运,回头来看,似乎也不能全归因于“左”派们的质疑诘难。在党内素有开明派声望的国务院前副总理田纪云,曾于1989年初视察洋浦。据知情人士介绍,当时也是天公不作美,接连几天阴雨连绵,洋浦开发区一片萧瑟景象。田当时未发一言,回京后给当时的中央领导人写了封信,大意是到海南看了一下,感觉第一是基础设施太落后,第二干部的观念太落伍,一旦放开以后,担心会出问题,建议中央过几年再来考虑。

主观上的谨慎犹豫,客观条件的限制,再加上外部大环境的迅速变迁,令“特别关税区”乃至“大洋浦保税区”方案胎死腹中。遭遇同样命运的还有“琼台自由贸易区”构想。据迟福林介绍,当年提出“琼台自由贸易区”的设想后,台湾方面很积极,1988年国民党《中央日报》曾在第一版的全版刊登了台湾当局关于对海南岛实施全面的农业、渔业技术合作的援助计划,但由于多种原因,这一计划搁浅了。

其后海南虽然曾于1992年再度力推“特别关税区”概念,并于《海南日报》头版鼓吹“特别关税区不是要不要搞的问题,而是要快搞的问题!”,然终因海南内外人事迭变,形格势禁,“特别关税区”之议再难成气候。

从建“一线管死、二线放开”的社会主义“香港”,到洋浦开发区、特别关税区、南海开发战略基地、海南国际旅游岛、中国综合改革试验区、琼台自由贸易区……20年来,海南特区提出了一个又一个“突围”的方案,但这些方案都最后没有形成足够的标本意义。

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读者评论

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  • 何亮

    何亮:

    这次看来,中央是动真格的了。但海南真正要得到发展,并发展成为像夏威夷一样的国际旅游岛,就需要提高综合服务水平和大力发展基础和高等教育。

    ( 2010年01月 )回复(0)

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